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                    行業資訊

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                    住建廳:12月1日起,建設單位負首責!項目負責人終身責任制!不得由施工單位墊資建設

                    2023-11-13  | 來源:本站 | 點擊數: 1565

                    來源:海南省住建廳、住建部、中國政府網、各省市住建部門等

                    截至目前,26省市發文跟進住建部《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》(建質規〔2020〕9號),嚴格落實建設單位工程質量首要責任。

                    • 建設單位是工程質量第一責任人,依法對工程質量承擔全面責任。

                    • 嚴格質量檢測管理,按時足額支付檢測費用,不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量,非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

                    10月27日,海南省住建廳正式印發《海南省房屋市政工程建設單位質量安全首要責任管理暫行辦法》,本辦法2023年12月1日起施行,有效期3年。


                    建設單位對房屋市政工程質量安全管理負首要責任

                    第四條 建設單位是工程建設活動的總牽頭單位,對房屋市政工程質量安全管理負首要責任,依法對工程質量安全承擔全面責任。

                    第六條 委托代建單位的建設單位仍需承擔質量安全首要責任。

                    第二十四條 建設單位是住宅工程質量保修的第一責任人。


                    項目負責人終身責任制

                    第五條 項目負責人依據質量終身責任制對房屋市政工程質量承擔直接責任。

                    項目負責人應當在辦理房屋市政工程施工許可手續前簽署房屋市政工程質量終身責任承諾書和安全生產責任承諾書,并在項目明顯位置進行公示。

                    第二十五條 建設單位應當建立、健全房屋市政工程項目檔案和建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人質量終身責任信息檔案。

                    • 項目負責人質量終身責任信息檔案應當包括各方項目負責人姓名、身份證號碼、執業資格、所在單位、變更情況等基本信息。


                    危大工程施工,項目負責人、總監必須在崗履職

                    第十九條 建設單位應當在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程清單,要求施工單位補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

                    在危大工程的施工環節,建設單位必須督促施工單位的項目負責人和監理單位的總監理工程師在崗履職,并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內容。

                    建設單位在接到監理單位對施工單位拒不按危大工程專項施工方案施工的報告后,應當督促監理單位立即責令施工單位停工整改;施工單位仍不停工整改的,督促監理單位及時向所在地住房城鄉建設主管部門報告。


                    政府投資工程不得由施工單位墊資建設!不得拖延工程款結算!

                    第十五條 建設單位應當有滿足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容,積極推進施工過程結算。

                    分部工程驗收通過時,應同步完成工程款結算,不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。

                    政府投資工程應當按照國家有關規定確保資金按時支付到位,不得由施工單位墊資建設,不得將未完成審計作為延期工程款結算的理由。


                    非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據!

                    第十八條 建設單位應當履行下列房屋市政工程質量安全管理責任:

                    • 嚴格質量檢測管理,委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。在合同中明確檢測費用并按時足額支付。

                    • 不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量,非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

                    • 檢查督促施工單位落實實名管理制度和工人工資分賬管理、銀行代發制度,以及施工單位、監理單位承諾配備的項目管理人員在崗履職。

                    • 不得明示或暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準,降低工程質量;禁止以“優化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準。


                     監督管理

                    第二十七條 對質量安全責任落實不到位、有嚴重違法違規行為的建設單位,加大對其投資建設項目的檢查頻次和力度,發現存在嚴重質量安全問題的,立即要求施工單位及監理單位對存在質量安全隱患的部位、設備、設施停止使用、停止施工,立即整改。

                    第二十八條 建設單位或代建單位及其負責人、項目負責人、相關注冊執業人員違反本辦法,責令建設單位和相關責任人限期改正;逾期未改正的,進行約談、予以公布、記入信用檔案;視情節輕重依法移交綜合行政執法部門進行查處。

                    第二十九條 建設單位違反本辦法規定,涉嫌犯罪的,由公安機關移送監察或司法機關依法追究刑事責任。對于政府投資項目,除依法追究相關責任人責任外,還要依據相關規定追究政府部門有關負責人的領導責任。

                    已有26省市區發文

                    圖片

                    國務院:壓實建設單位責任,不得由施工單位墊資,違者將予以處罰

                    圖片

                    2020年1月《保障農民工工資支付條例》正式發布,2020年5月1日起施行。《條例》提出:

                    壓實建設單位9項責任:
                    • 建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設,不予頒發施工許可證。

                    • 政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。政府項目包括國有企業項目,如果沒有資金不得立項,沒有資金不得開工。

                    • 建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

                    • 人工費用撥付周期不得超過1個月。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照要求約定人工費用。

                    • 建設單位應當及時撥付工程款,并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,加強對足額支付農民工工資的監督。

                    • 建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。

                    • 建設單位與施工單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

                    • 工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規,導致拖欠農民工工資的,由建設單位清償。

                    • 建設單位未依法提供工程款支付擔?;蛘哒顿Y項目拖欠工程款,導致拖欠農民工工資的,縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目,并記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。

                    建設單位有下列情形之一的,責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款:
                    • 建設單位未依法提供工程款支付擔保;

                    • 建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;

                    • 建設單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。


                    《政府投資條例》

                    圖片

                    《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行,這個《條例》有多大的執行力?

                    1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

                    2、違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    該《條例》專門規范政府投資行為,是我國政府投資領域第一部行政法規。第22條明確規定:“政府投資項目不得由施工單位墊資建設?!?/span>由國務院出臺行政法規,明確政府工程禁止“施工單位墊資”,其效力不是部委的通知可比的。

                    1、禁止“墊資施工”:政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

                    2、不得隨意壓縮工期:政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

                    3、及時竣工決算:應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

                    4、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

                    5、違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    國家《政府投資條例》及各省市《區政府投資管理辦法》匯總

                    部門文件名稱(文號)實施日期
                    國務院《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)2019年7月1日
                    廣西

                    關于公開征求《廣西壯族自治區政府投資管理辦法》 意見的公告

                    征求意見
                    北京北京市人民政府關于印發《北京市政府投資管理辦法》的通知(京政發〔2023〕1號)
                    2023年1月2日
                    安徽

                    安徽省人民政府關于印發安徽省政府投資管理辦法的通知(皖政秘〔2022〕194號)

                    2022年10月24日
                    貴州

                    《貴州省政府投資項目管理辦法》貴州省人民政府令第202號

                    2021年10月8日
                    四川

                    四川省人民政府關于印發《四川省政府投資管理辦法》的通知(川府規〔2022〕5號)

                    2022年10月1日
                    江西

                    《江西省政府投資管理辦法》江西省人民政府令第251號

                    2021年10月1日
                    上海上海市人民政府關于印發《上海市市級政府投資管理辦法》的通知(滬府規〔2021〕8號)
                    2021年9月1日
                    重慶《重慶市政府投資管理辦法》重慶市人民政府令第 339 號
                    2021年1月1日
                    山西《山西省政府投資管理辦法》山西省人民政府令第278號
                    2021年1月1日
                    山東山東省人民政府關于印發《山東省政府投資管理辦法》的通知(魯政字〔2020〕232號)

                    2020年12月1日

                    陜西《陜西省政府投資管理辦法》陜西省人民政府令(第226號)
                    2020年12月1日
                    寧夏寧夏自治區人民政府關于印發《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》的通知(寧政規發〔2020〕7號)
                    2020年12月1日
                    河南《河南省政府投資管理辦法》河南省人民政府令第196號
                    2020年10月1日
                    云南云南省人民政府關于印發云南省政府投資管理辦法的通知(云政規〔2020〕3號)
                    2020年9月1日
                    江蘇江蘇省政府關于印發《江蘇省政府投資管理辦法》的通知(蘇政發〔2020〕68號)2020年8月4日
                    吉林吉林省人民政府關于印發《吉林省政府投資管理辦法》的通知(吉政發〔2020〕5號)
                    2020年5月1日
                    甘肅甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省政府投資管理辦法》的通知(甘政辦發〔2020〕21號)
                    2020年3月6日
                    河北河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省政府投資管理辦法》的通知(冀政辦字〔2019〕82號)
                    2020年3月1日
                    海南海南省人民政府關于印發《海南省政府投資項目管理辦法》和《海南省政府投資項目代建制管理辦法》的通知(瓊府〔2019〕61號)
                    2020年2月8日
                    天津《天津市政府投資管理條例》
                    2019年9月1日
                    文件原文:

                    圖片

                    各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局,各重點園區管理局(委員會),各有關單位:

                    為進一步強化落實建設單位工程質量安全首要責任,提高我省房屋市政工程質量安全水平,促進工程品質提升和建筑業高質量發展,我廳制定了《海南省房屋市政工程建設單位質量安全首要責任管理暫行辦法》,現予以印發,請遵照執行。

                    附件:海南省房屋市政工程建設單位質量安全首要責任管理暫行辦法

                    海南省住房和城鄉建設廳

                    2023年10月27日

                    (此件主動公開)

                    圖片
                    海南省房屋市政工程建設單位質量安全首要責任管理暫行辦法

                    第一章 總則

                    第一條 為落實建設單位的工程質量安全首要責任,進一步加強房屋市政工程質量安全管理工作,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》等有關法律法規和規范性文件精神,結合本省實際,制定本辦法。

                    第二條 建設單位在本省行政區域內進行房屋市政工程的新建、改建、擴建和拆除等有關活動,適用本辦法。

                    本辦法所稱建設單位指房屋市政工程項目(房屋市政工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程)的投資主體或投資者,是建設項目管理的主體,也稱為業主單位或項目業主。

                    第三條 省級住房城鄉建設主管部門負責全省建設單位落實質量安全首要責任的監督管理。

                    各市縣人民政府住房城鄉建設主管部門負責對本行政區域建設單位落實質量安全首要責任工作進行監督管理。

                    第二章 質量安全首要責任

                    第一節 一般規定

                    第四條 建設單位是工程建設活動的總牽頭單位,對房屋市政工程質量安全管理負首要責任,依法對工程質量安全承擔全面責任。建設單位應當制定房屋市政工程項目質量安全工作總體目標、總體方針和總體策略,建立健全房屋市政工程質量安全責任制度和管理機制。對因工程質量給工程所有權人、使用人或第三方造成的損失,建設單位依法承擔賠償責任,有其他責任人的,可以向其他責任人追償。

                    第五條 建設單位應嚴格落實項目法人責任制,其法定代表人和實際控制人是工程質量安全第一責任人,對本單位的工程質量安全工作全面負責。建設單位分管工程質量安全的負責人對工程質量安全負直接領導責任,承擔綜合監督管理職責,其他分管專項(部門)工作負責人在各自職責范圍內對工程質量安全承擔相應責任。

                    建設工程在開展可行性研究前,建設單位法定代表人應當簽署授權書,明確建設單位項目負責人。項目負責人應熟悉掌握國家、行業、地方房屋市政工程建設的政策法規、標準和程序,具有房屋市政工程建設實踐經驗和組織、協調、指揮能力。項目負責人依據質量終身責任制對房屋市政工程質量承擔直接責任,按照本單位質量安全管理機制對房屋市政工程其他參建單位進行管理,保證房屋市政工程質量安全。

                    項目負責人應當在辦理房屋市政工程施工許可手續前簽署房屋市政工程質量終身責任承諾書和安全生產責任承諾書,對嚴格遵守質量安全相關法律法規、履行質量安全主體責任作出承諾,并在項目明顯位置進行公示。項目負責人如有更換的,應當及時辦理變更手續,重新簽署房屋市政工程質量終身責任承諾書和安全生產責任承諾書。

                    第六條 建設單位應健全工程項目質量安全管理體系,保障項目質量安全投入,根據項目建設規模組建項目管理團隊并明確其質量安全職責。

                    建設單位沒有項目管理團隊的,可以委托具備相應能力的代建單位,依照合同約定條款,對新建、改建、擴建建設工程開展全過程或分階段專業化的投資管理和建設組織實施工作。委托代建單位的建設單位仍需承擔質量安全首要責任,代建單位在代建合同范圍內履行建設單位職責,建設單位按照代建合同追究代建單位質量安全責任。建設單位應當與代建單位簽訂專門的質量安全管理協議,或者在委托合同中專項約定質量安全管理職責。代建單位應當定期向建設單位報告房屋市政工程質量安全管理情況。

                    第二節 前期工作

                    第七條 建設單位在編制房屋市政工程概算時,應當落實與建設需求相匹配的建設資金,科學合理確定質量安全風險評估、勘察、設計、施工、監理、監測等保障房屋市政工程質量安全所需的費用。

                    建設單位應當在施工合同中明確安全生產、文明施工措施費總費用,以及費用預付、支付計劃、使用要求、調整方式等條款,將房屋市政工程安全文明施工措施、工程檢測和工傷保險、安全生產責任險等費用單獨列支,并按合同約定及時支付安全防護文明施工措施費、危大工程施工技術措施費等保障工程施工安全和文明施工的相關費用。

                    第八條 鼓勵建設單位采用工程總承包、代建等專業化項目管理模式。鼓勵建設單位向縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門申請開展建設項目全過程咨詢服務試點。政府投資保障性安居工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。

                    鼓勵金融、保險機構開展房屋市政工程質量擔保和房屋市政工程質量保險業務。

                    鼓勵建設單位按照高質量建設要求,在優先考慮供應商履約能力、技術水平、誠信度等綜合能力的前提下,評審供應商報價合理性,推進優質優價采購。

                    第三節 項目實施

                    第九條 建設單位應嚴格履行基本建設程序,堅持先勘察、后設計、再施工的原則。按照國家有關規定,向房屋市政工程所在地縣級以上行政審批部門申請辦理房屋市政工程施工許可證,其中,拆除工程應依法向工程所在地縣級以上行政審批部門備案。未取得施工許可證或者開工報告,以及未辦理備案手續的,不得擅自施工。

                    建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的,應當向發證機關申請延期。

                    第十條 建設單位應對房屋市政工程毗鄰的建筑物、構筑物以及相關管線、設施、地質、氣象、水文等進行調查,尤其在地下工程或者爆破工程施工前,應委托專業機構對周邊房屋結構安全進行安全風險評估,并向勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位提供真實、準確、完整的有關原始資料。

                    第十一條 建設單位應當按照有關規定將施工圖設計文件(含勘察文件,下同)送審查機構審查,施工圖設計文件經審查機構審查合格并在全套施工圖設計文件加蓋審查專用章后生效。經審查不合格的施工圖設計文件,建設單位應當要求原勘察設計單位進行修改,并將修改后的施工圖設計文件送原審查機構復審。

                    建設單位因涉及公共安全、公共利益和房屋市政工程建設強制性標準等主要內容改變且按規定屬于應變更審查施工圖設計文件的,應當送原審查機構審查。

                    施工圖設計文件需復審或變更審查,但原審查機構已被撤銷資格或因其他原因無法進行復審或變更審查工作的,由建設單位委托具有相同資格的其他審查機構審查,并按需復核整套施工圖設計文件。

                    對于免于施工圖審查、實行告知承諾制的項目,建設單位在申領施工許可證時,應當提交告知承諾書,承諾施工圖設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求和海南省工程建設地方標準要求,滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要,并承擔違反承諾的法律后果。

                    第十二條 建設單位應當依法組織房屋市政工程招投標,禁止下列行為

                    (一)將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標;

                    (二)迫使承包單位低于成本價格競標;

                    (三)通過設置不合理條件,排斥或者限制潛在投標人;

                    (四)法律法規規定的其他情形。

                    第十三條 建設單位應當嚴格執行工程發包承包法規制度,禁止下列行為

                    (一)將房屋市政工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理等單位或者個人;

                    (二)肢解發包;

                    (三)違反合同約定,通過各種形式要求承包單位選擇建設單位指定的分包單位;

                    (四)直接發包預拌混凝土等專業分包工程;

                    (五)指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構配件、建筑材料和設備或者指定生產廠、供應商。

                    (六)將施工合同范圍內的單位房屋市政工程或者分部分項房屋市政工程另行發包;

                    (七)法律法規規定的其他情形。

                    建設單位應當按規定提供與工程建設有關的原始資料,并保證資料真實、準確、齊全,采取必要措施預防施工單位出現轉包、違法分包或者掛靠等違法行為,有權要求施工總承包單位按照合同約定提供工程建設資金流向證明,發現上述違法行為應當及時制止和抵制;對于制止無效的,應當及時向縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。

                    第十四條 建設單位應科學確定工程建設工期,不得隨意壓縮勘察、設計和施工工期;嚴禁盲目趕工期、搶進度,不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質量安全標準;確需調整工期的,應當組織專家對質量安全技術保障措施進行論證;調整合同約定的勘察、設計周期和施工周期的,應相應調整相關費用;因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因導致的停工,應給予合理的工期補償。

                    建設單位應當嚴格按照工程建設質量安全要求、技術標準、工程造價管理規定和工程計價依據等,科學合理確定工程造價,不得隨意擴大或者縮小工程計價范圍、隨意抬高或者壓低工程造價。因人工、建筑材料、建筑構配件、設備價格變化等原因,需要調整合同價款的,應按照合同約定給予調整。落實優質優價,鼓勵和支持工程相關參建單位創建品質示范工程。

                    第十五條 建設單位應當有滿足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容,積極推進施工過程結算。分部工程驗收通過時,應同步完成工程款結算,不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。應按照合同約定價款和房屋市政工程進度向勘察、設計、施工、監理、檢測、監測、咨詢等單位支付費用。政府投資工程應當按照國家有關規定確保資金按時支付到位,不得由施工單位墊資建設,不得將未完成審計作為延期工程款結算的理由。

                    第十六條 建設單位應當建立房屋市政工程質量安全管理標準化制度和評價體系,執行保障房屋市政工程質量安全的國家標準、行業標準和地方標準,完善房屋市政工程質量安全管控體系。

                    第十七條 建設單位應當強化房屋市政工程質量安全檢查,全面落實隱患排查治理,建立月質量安全檢查、季度質量安全大檢查、復工復產前質量安全大檢查等制度,重點對下列質量安全情況進行檢查:

                    (一)工程質量安全管理責任制度和保證體系的落實情況;

                    (二)參建單位各類管理人員質量安全工作履職情況;

                    (三)施工單位等定期自查自評情況;

                    (四)工程實體質量安全管理情況;

                    (五)對工程質量安全問題整改要求的落實情況;

                    (六)工程質量安全控制資料的收集、整理情況。

                    建設單位可以自行或者委托有能力的專業機構檢查房屋市政工程質量安全情況,及時排查和記錄工程質量安全事故隱患,提出整改措施,建立完善隱患排查治理檔案,以書面形式向各參建單位通報檢查結果并依法向有關主管部門報告事故隱患信息,實現常態化房屋市政工程項目質量安全檢查。

                    嚴格執行施工現場恢復施工前自查報告制度和停工前自查報告制度。連續暫停施工5天及以上的房屋市政工程,建設單位應當在停工前,牽頭組織勘察、設計、施工總承包、監理等單位對落實施工現場安全生產管理責任情況進行自查。發現事故隱患的,應當及時進行整改,整改合格后,經項目負責人、單位法定代表人簽字匯總至建設單位,并加蓋單位公章后,各參建單位方可停工離開現場。停工期間,由建設單位牽頭負責項目現場的安全管理工作,組織有關參建單位建立施工現場安全責任機構,設置現場安全監督人,采取封閉式管理,開展每日安全巡檢,及時發現并消除安全隱患,確保停工期間現場安全。

                    第十八條 建設單位應當履行下列房屋市政工程質量安全管理責任:

                    (一)督促勘察、設計、施工、監理、咨詢、檢測、監測等單位履行合同約定的工程質量安全責任,并進行履約評價;

                    (二)督促勘察、設計、施工、監理等單位嚴格遵守房屋市政工程建設強制性標準,不得明示或暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準,降低工程質量;禁止以“優化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準。

                    (三)督促施工單位購買、租賃、使用符合設計要求或者施工安全要求的建筑材料、構配件和設備。不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備;對自行采購的建筑材料、建筑構配件和設備等質量負責,且應符合設計文件和合同要求。

                    (四)嚴格質量檢測管理,委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。應當按有關規定編制檢測計劃,明確項目檢測負責人,與受托人簽訂書面合同,在合同中明確檢測費用并按時足額支付。不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量,非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。應組織監理單位對提供第三方檢測服務的機構進行資質審核,并對檢測過程進行監督。

                    (五)按照規定組織實施住宅工程質量通病控制,將質量通病控制所需費用列入招投標文件和工程概預算,督促設計、施工、監理單位按標準規定有效防控質量常見問題。

                    (六)檢查督促施工單位落實實名管理制度和工人工資分賬管理、銀行代發制度,以及施工單位、監理單位承諾配備的項目管理人員在崗履職。

                    (七)在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治等安全文明施工責任。督促施工單位全面落實《大氣污染防治法》第六十九條的有關規定。

                    第十九條 建設單位應當在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程(以下簡稱“危大工程”)清單,要求施工單位補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

                    在危大工程的施工環節,建設單位必須督促施工單位的項目負責人和監理單位的總監理工程師在崗履職,并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內容。

                    建設單位在接到監理單位對施工單位拒不按危大工程專項施工方案施工的報告后,應當督促監理單位立即責令施工單位停工整改;施工單位仍不停工整改的,督促監理單位及時向所在地住房城鄉建設主管部門報告。

                    對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程,建設單位應當委托具有相應資質的單位進行監測,接到監測單位關于監測結果異常報告時,應當立即組織相關單位采取處置措施。

                    第二十條 建設單位應當督促施工單位編制房屋市政工程質量安全事故應急預案。在接到事故報告后,立即啟動相應等級的事故應急處置,采取措施防止事故擴大,并及時、準確、完整地向有關部門報告,不得遲報、漏報、謊報或者瞞報,并配合有關部門做好事故調查處理工作。

                    第二十一條 建設單位應當督促施工單位在施工現場實時公示重大風險源清單、存在的安全隱患以及質量安全責任人名單等法律法規規定應當公開的信息。

                    建設工程開工前,建設單位應公開工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息。新建住宅建設工程應嚴格落實《海南省全裝修住宅工程質量分戶驗收管理辦法》。

                    第四節 交付使用

                    第二十二條 在施工過程中,建設單位應當檢查監理、施工、設計等單位對已完成的分部分項工程的驗收情況,重點檢查分部分項工程質量安全是否符合國家有關房屋市政工程施工驗收規范、標準及合同約定。

                    建設單位收到房屋市政工程竣工報告后,應當依法依規組織設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。

                    房屋市政工程經驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。住宅工程竣工驗收前,建設單位應組織施工、監理單位進行分戶驗收,未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的不得組織竣工驗收。交付時建設單位應按套(戶)出具質量合格證明文件及房屋使用說明書。

                    第二十三條 房屋市政工程竣工驗收合格后,建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌,載明建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名。

                    第二十四條 房屋市政工程在保修期內出現質量缺陷的,建設單位應當及時向施工單位發出保修通知;涉及結構安全質量缺陷的,建設單位還應當立即向縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告,并采取安全防范措施。房屋市政工程保修完成后,建設單位應當組織驗收;涉及結構安全的,建設單位應當報縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門備案。

                    建設單位住宅工程質量保修的第一責任人,應建立住宅工程質量回訪和質量投訴處理機制,及時組織處理保修期和保修范圍內出現的質量問題,并對造成的損失先行賠償。建設單位對所有權人的質量保修期限自交付之日起計算,經維修合格的部位可重新約定保修期限。鼓勵建設單位購買住宅工程質量潛在缺陷保險。房地產開發企業依法整體轉讓房屋市政工程項目的,受讓單位承擔質量首要責任,依法拆分轉讓的,按各自權屬承擔質量首要責任。房地產開發企業應當在商品房買賣合同中明確企業發生注銷情形下由其他房地產開發企業或具有承接能力的法人承接質量保修責任。房地產開發企業未投保工程質量保險的,在申請住宅工程竣工驗收備案時應提供保修責任承接說明材料。

                    第二十五條 建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定,及時收集、整理房屋市政工程項目各環節的文件資料,建立、健全房屋市政工程項目檔案和建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人質量終身責任信息檔案。房屋市政工程竣工驗收合格后,應當將相關檔案及時移交所在地住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門。

                    項目負責人質量終身責任信息檔案除了包括法定代表人授權書和房屋市政工程質量終身責任承諾書,還應當包括各方項目負責人姓名、身份證號碼、執業資格、所在單位、變更情況等基本信息。

                    鼓勵建設單位建立、應用房屋市政工程項目電子檔案管理系統,實現房屋市政工程項目電子文件生成、歸檔、保管、應用的全過程有效管理,并確保其信息的真實、完整、有效和安全。

                    第三章 監督管理

                    第二十六條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應將建設單位及其負責人、項目負責人、相關注冊執業人員的質量安全、揚塵治理、實名制管理、建筑垃圾等方面信用信息納入信用管理或專項信用評價,建立健全建設單位及其相關執業人員誠信考評、信用獎懲戒等工作機制,強化信用約束,依法限制有嚴重違約失信記錄的建設單位參與建設。

                    第二十七條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應當對質量安全責任落實不到位、有嚴重違法違規行為的建設單位,加大對其投資建設項目的檢查頻次和力度,發現存在嚴重質量安全問題的,立即要求施工單位及監理單位對存在質量安全隱患的部位、設備、設施停止使用、停止施工,立即整改。督促建設單位嚴格整改檢查中發現的質量安全問題,整改報告經建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房城鄉建設主管部門。工程質量監督中發現的涉及地基基礎和主體結構安全、主要使用功能的質量問題和整改情況,要及時向社會公布。

                    縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應當根據實際情況和建設單位信用狀況,明確對建設單位的監督管理等級、等級劃分標準、監督時間頻率等條件,可以通過購買服務的方式委托第三方專業技術機構或者注冊執業人員開展房屋市政工程質量安全日常巡查。

                    第二十八條 建設單位或代建單位及其負責人、項目負責人、相關注冊執業人員違反本辦法,由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令建設單位和相關責任人限期改正;逾期未改正的,進行約談、予以公布、記入信用檔案;視情節輕重依法移交綜合行政執法部門進行查處。

                    因發生違法違規行為、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的住宅工程,應暫停其項目預售或房屋交易合同網簽備案,待批準復工后方可恢復。

                    第二十九條 建設單位違反本辦法規定,涉嫌犯罪的,由公安機關移送監察或司法機關依法追究刑事責任。對于政府投資項目,除依法追究相關責任人責任外,還要依據相關規定追究政府部門有關負責人的領導責任。

                    三十條 建設單位及其相關責任人員存在下列情形的,列入建筑市場主體嚴重失信主體名單

                    (一)串通投標、以行賄的手段謀取中標或者以弄虛作假的方式參與招標投標,情節較重的;

                    (二)兩年內發生兩次以上違法發包、轉包、出借資質的;

                    (三)項目發生重點及以上質量安全事故,或者一年內發生兩次以上一般或者較大質量、安全責任事故的;

                    (四)法律法規和國家規定應當列入嚴重失信主體名單的其他行為;

                    (五)縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應當將列入嚴重失信主體名單的建設單位及其相關責任人員作為重點監管對象,將其報送到“信用海南”誠信管理系統進行公示。

                    第四章 附則

                    第三十一條 本辦法由海南省住房和城鄉建設廳解釋。

                    第三十二條 本辦法自2023年12月1日起施行,有效期3年。



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